党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对“健全推进新型城镇化体制机制”作出系统部署，其中专门提出“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。”

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　　城镇化是现代化的必由之路，推进城镇化重要的环节在户籍制度。党的十八大以来，我国户籍制度改革进展顺利、成效显著，城乡统一的户口登记制度全面建立，户口迁移政策全面放开放宽，居住证制度全面落实落地。户籍制度改革的深入推进，极大地推动了新型城镇化进程。我国常住人口城镇化率从2012年的53.10%提高至2023年的66.16%。

　　户籍制度虽然是计划经济的产物，但它本质上源自“属地管理”实践。历史上，受制于地理和交通的限制，以及社会文化差异，人们的流动极其有限。新中国成立以后，以土地和户籍为核心的城乡“二元结构”，使得人口的户籍地和居住地曾高度重合。具有计划经济色彩的户籍制度，在特定的历史时期，发挥了积极作用。

　　当前，中国已经成为一个人口流动大国，“人户分离”成为一个突出的社会现象。我国每年有一亿多的农民工往返于城乡之间，几乎所有农民工家庭都存在“人户分离”现象。相当部分农民工，已经在中心镇、县城等地购房置业，也是“城市人”。但他们因户籍在老家而无法享受大城市住房、教育、医疗、养老等方面均等化服务。而对于相当部分白领人口而言，他们因为工作和居住地变动不稳定，也不同程度地面临着“人户分离”所带来的困扰，比如，购房、结婚、子女就学等，均不方便。“人户分离”现象还给社会治理带来障碍。“人户分离”，基层无法准确掌握社区人口，也出现了多重管理而导致的扰民现象。

　　民有所需，政有所为。近年来，宁夏稳步推进户籍管理制度改革，特别是在全面推进城镇化建设、发挥户籍管理的调控和导向作用、保障进城农民工在城镇稳定就业方面，取得了一定成效。全面取消城镇落户限制，可以在相当大程度上解决“人户分离”的问题，这既方便了社会治理，也方便了群众生活。目前，宁夏全面取消城镇落户限制，进城落户条件基本放到了全国最宽松的程度，可以预见，这些措施将极大地方便群众生活，提高城市化质量。（宁夏新闻网特约网评员  夏峰）